【见证内江70年】牛棚子： “从垃圾围城”到“缤纷小镇”

  1992年至今，黄平见证了“牛棚子”废弃陈旧物资回收交易市场的由小到大、由大到乱、整治规范到最终取缔的过程。在东兴区委、区政府的领导下，他与镇上其他干部团结一心、攻坚克难，为取缔“牛棚子”废弃陈旧物资回收交易市场，贡献了自己的一份力量……

  “牛棚子”废弃陈旧物资回收交易市场自上世纪80年代初开始慢慢地形成，至今近40年历史，由于经营品种多（据统计，废旧塑料、羽绒、钢铁、纸张等五大类有400余个品种），数量大（取缔时仍有3.2万余吨），加之无治污设施，“晴天扬尘满天，雨天地面污水横流”，区域内废弃陈旧物资乱堆乱放，造成行车困难、环境污染等。

  上世纪80年代初期，在椑南镇境内收废弃陈旧物资的散户陆续多了起来，并相继建立起自营店铺。我记得最初的时候，商家只是单纯地收废弃陈旧物资，然后拆解成不同的品种，再营销出去。随技术改进和机器设备的更新，渐渐又发展成将废旧品打成颗粒状，做成成品（如塑料管）后销往市场。

  当时以“牛棚子”椑南区域内的商家最多，一部分辐射到椑木镇，同时也延伸至隆昌双凤镇等地，在321国道沿线以街为市，逐步形成了一个较大的交易市场。

  “牛棚子”废弃陈旧物资回收交易市场的形成和发展都十分迅速。2002年到2010年最高峰时期，在椑南镇境内回收废弃陈旧物资的店铺多达500余家。

  店铺多，来往的客商、货车也就慢慢的变多。我记得，在2007年的时候，小小的街道上经常堵满了大货车，人来人往十分热闹。尤其到了晚上，那人气绝不比市中心少几分，“牛棚子”沿路灯火通明，车水马龙。周围的人都称这里是“小香港”，市场一度十分繁荣。

  市场慢慢的变大，想在此做生意的人就越多。很多人看到了回收废弃陈旧物资中的利益，开始扩大自己的店面；一些商户租用村民的房舍用于堆放废弃陈旧物资，甚至将店铺附近的农田硬化、搭上棚作为厂房。大街上一眼望去，全是废弃陈旧物资，杂乱不堪。

  2005年，“牛棚子”废弃陈旧物资回收交易市场变得混乱无序，甚至有些商家垄断市场、抢货源，于是出现了打架斗殴的现象。为了规范市场，2009年，政府引进了中再生公司，第二年，厂房建成投入到正常的使用中，当时就有100余家店搬进了中再生园区。

  但仍有一大半商家认为园区租金贵、水电气开销大，不愿入驻。因而，2010年后，我和镇里其他干部肩上的担子更重了，对每一户不愿入驻的商家，我们都要挨个宣传，再进行劝说，做好思想工作。慢慢的，更多的商家入驻了中再生，但剩余数量依旧不少。

  2014年，西南环境保护督查中心要求对“牛棚子”实施整治，尽量规范市场。最初的整治目标是：不占公路、堆放整齐、让出通道、全覆盖（不让雨水淋到货物）。一开始商家们都较为配合，没有怨言，但随着货物的日积月累，堆放成了问题，每天去理货，盖塑料布既麻烦又耽误时间，渐渐地街边商家出现了抵触情绪，不再有耐心去将货物堆放整齐，也不再管塑料布是否遮盖住了货物。有时候我们带人去检查，他们就敷衍了事，我们一走，又松懈了。

  后来，镇上想办法，购买了塑料布，一家一家去把货物遮盖住，平时也加强监督和管理，督促商家规范经营。

  到了2016年，整治工作再次加大力度，标准也再次提高：在原来的基础上要求商家的厂房必须退出水沟2米以外，必须修建沉沙池，用于洗料时沉淀颗粒物。但依旧有商家不积极努力配合，或仅作突击性整治。

  对于“牛棚子”废弃陈旧物资安全风险隐患和污染问题，东兴区委、区政府历来十分重视，自2012年起就多次开展强力规范整治，特别是2015年以来，通过取缔一批、转产一批、规范一批取得了初步成效，但治本不够，时有反弹。

  2017年，我得到消息，根据中央、省环保督察要求，区委、区政府下定决心，要用半年左右时间解决好过去几十年想解决而没解决好的难题，取缔“牛棚子”片区所有废弃陈旧物资非法经营户。

  得知要取缔“牛棚子”非法经营户的时候，我锁紧了眉头——这可是一件大事啊。

  当时我们只是协助，区委、区政府是主力军。2017年11月，区上组织了工商、交警、路政等5个部门执法人员共54名，通过在“牛棚子”区域主干道两端及“中再生”园区门外设立执法检查点，每天24小时对超限（超重）及为无照无证废弃陈旧物资经营户提供运输服务的车辆开展联合执法，彻底阻断非法购进废弃陈旧物资进入渠道，倒逼非法经营户“自行销户”。

  牛棚子区域废弃陈旧物资非法经营时间近40年，涉及人员多、影响区域宽、取缔难度大，为保障取缔实效、确保社会稳定，我清楚地记得，当时采取了“分步实施、先难后易”的工作原则，分“猎狐、猎豹、猎虎”三个阶段推进整治。那时，大家干劲十足，取缔的决心也十分坚定。在“猎狐”阶段，仅用了20余天，就顺利完成了砂石、椑北支线户非法经营户的取缔，消化废弃陈旧物资3704吨，清运废弃陈旧物资垃圾1000余吨，顺利撕开工作突破口。

  随后，“猎豹”行动展开。2017年12月10日至2018年1月20日，采取堵住源头、逐户检查、每日宣传、政策激励等措施，完成椑南椑木国道321沿线户非法经营户的取缔工作，共消化废弃陈旧物资17837吨，清运废弃陈旧物资垃圾4220吨。最后，自2018年1月21日起至2月10日，用20天时间，开展“猎虎”行动，整合一、二阶段工作经验，顺利完成了最困难的椑南镇和椑木镇场镇94户非法经营户取缔，共消化废弃陈旧物资11321吨，清运废弃陈旧物资垃圾2950吨，全面完成取缔任务。

  经过百日“奋战”，取缔“牛棚子”片区废弃陈旧物资非法经营户，全面打赢了环保攻坚战，彻底斩断了片区环境污染源头，解决了困扰当地近40年的环保问题，推动片区由“垃圾围城”向“缤纷小镇”华丽转身，为实现山更绿、天更蓝、水更清、街道更整洁、群众更满意的“五个目标”提供了鲜活样本。

  现在，这里路不堵了，空气清新了，水污染也少了，群众都说，这样的生活环境才是他们所向往的。（记者 尤奇星 整理）

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